財政突擊花錢年底再現 民生項目完成度不到40%

年底財政突擊花錢再次拉開序幕，狠抓一年的預算執行并沒有讓前三季度的支出完成度超過70%。

雖然2011年前三季度財政支出完成預算的進度只達到69.3%，比去年的同期進度已提高5個百分點，但同期的財政收入完成預算進度也較去年提高了6個百分點，前三季度已完成全年預算收入的91%。

按照往年前九月財政收入占全年實際財政收入的比例，2011年最后一個季度需要突擊花出去的錢也超過了3.8萬億元，并不比去年最后三個月突擊花掉的38144億元少。

華創宏觀經濟分析師高利根據歷年各項分類支出中中央占全國支出的比重，估算了今年各項分類財政支出的總量，而按照這個估算值，教育、社會保障與就業、農林水事務和醫療衛生等幾項支出前三季度的完成進度都不到40%，特別后兩者的完成度僅為35%。幾項重要的支出中完成度較好的是交通運輸支出，執行進度已達到了74%。

據記者了解，從進入今年開始，財政部每月都會對全國各省市的預算執行情況進行地方支出進度排名，并進行通報，以激勵各地區加快預算執行進度，避免年底突擊花錢。對于支出進度過慢的省份，財政部要求專門對此作出情況說明。

江西近日即成為被要求作出情況說明的地區之一。此前在年初2月份時支出進度曾排在全國第二，而到年中時雖然預算支出進度已經比上年加快了2.5個百分點，但與全國其他地區比，還是下滑到了倒數第十位?！爸荒苷f明今年大家的預算執行進度都加快了不少?！必斦块T人員表示。

為此，江西財政廳此前發出通知強化預算管理，要求對年初安排的預算在9月30日以前尚未落實到部門的，要全部收回，調劑用于其他支出或平衡預算。對于部門切塊管理的項目支出，超過9月30日仍未細化到具體承擔單位和項目而無法執行的預算，要全部做調減預算處理。

而廣東加快預算執行進度的強度則要求更高。廣東財政廳此前發布的《關于進一步加快預算支出進度的通知》要求在9月30日撥付所有資金一個月前，在8月31日前就必須將除中央補助資金和增支事項外所有資金的分配計劃報財政部門。

對于上述審計中發現的未落實資金，《通知》則要求省級項目資金原則上應在當年使用完畢，對持續安排超過兩年仍未使用完的專項資金，要求收回省級總預算。各部門如果的確要繼續使用的就需要重新按程序申請。

財政部門人士對此表示，政府一年的花錢進程往往取決于最初的預算編制。當前的預算粗放仍然是阻礙提高預算執行進度的主要原因。

近日廣州市公布的《2010年審計報告》指出，預算精細度不夠成為項目執行率低、資金落實不足的關鍵因素。

《報告》強調，2010年廣州市部分預算項目的支出執行率偏低，在一般預算支出年初預算安排的13396個項目中，有921個項目支出執行率低于50%，其中有467個項目執行率為零。

其中市財政局由于項目支出預算未細化，以至于其去年35個項目中就有12個項目預算執行率低于50%，當中還包含了四個零執行率項目。其他如市勞保局和水務局等，也分別存在4459萬元的金額編制科目不夠細化，和2673萬元仍未落實到具體項目的問題。

“預算執行進度上不去，根本原因是預算編得不夠細，粗放的預算自然難以執行。”財政部部長謝旭人此前對此表示。在2010年財政工作會議布置2011年工作時，預算執行進度就被作為次年的財政工作重點要求狠抓，要求2011年要從預算精細化入手解決支出進度慢的問題。

民生項目的支出完成度普遍較低，顯示下半年這些領域將成為支出重點。而華創證券宏觀經濟分析師高利對此則認為，如農林水事務、環保等開支中也存在著相當大一部分的投資項目，因此不可忽視這部分支出的經濟刺激效果。

“最后一季度財政支出的較大提速空間，也給接下來的宏觀調控增添了砝碼，”高利表示，“若經濟運行情況良好，財政支出增速可能偏向于保守到中性情況，若經濟下滑風險加大，接下來支出則偏向于樂觀?！?/p>

而申銀萬國的統計數據則顯示，歷年私營企業固定資產投資累計增長率甚至和財政支出累計增長率呈負相關態勢。申銀萬國宏觀分析師李慧勇對此表示，財政支出對國有及國有控股企業的固定資產投資影響明顯，且對于中央項目投資的影響也大于地方項目，而與私營企業的投資表現并無明顯關系，難以期待民營經濟能從中獲益。